近年来，深圳市市场监管局抓住先行示范区建设重大历史机遇，发挥改革创新机制优势，以商事制度改革为切入点，学习借鉴国际通行规则和先进经验，推动粤港澳市场主体准入一体化进程，服务一流营商环境创建。截至2021年，深圳实有市场主体369.76万户，每千人拥有市场主体275.1户，创业密度居全国第一。国务院办公厅5月7日发布《关于对2020年落实有关重大政策措施真抓实干成效明显地方予以督查激励的通报》，深圳市作为深化商事制度改革成效显著、落实事中事后监管等相关政策措施社会反映好地方，获得激励，是广东省连续第四年在商事制度改革领域获国务院督查激励。

　　一、大力推动市场主体登记规则衔接

　　一是加快推进商事登记确认制改革立法研究。2020年9月，市场监管总局与广东省政府签署战略合作框架协议，支持深圳探索试点商事登记确认制改革。深圳市借鉴国际先进经验，加快推进立法调研，进一步厘清登记机关和企业的权责边界，减材料、减环节、减审查，强公示、强监管、强信用，为持续深化改革夯实法治基础、提供理论支撑。“深化商事登记制度改革，探索推行商事登记行政确认制，优化服务流程，创新服务方式”有关内容已纳入《深圳经济特区优化营商环境条例》。

　　二是先行探索企业强制注销等退出制度。围绕市场退出堵点痛点难点问题，修订《深圳经济特区商事登记若干规定》，完善市场退出制度，服务资源高效重组。创设除名和依职权注销制度，对通过登记的住所无法联系、近两年未申报纳税的企业，登记机关可依法予以除名。企业被除名后六个月内未办理注销登记的，登记机关可依职权注销。参考香港“不活动公司”概念，引入歇业制度。企业因疫情等原因暂时无法开展经营活动的可申请歇业，降低存续成本，帮助企业渡过难关。

　　三是严厉打击虚假登记行为。积极探索多种有效措施防范和打击虚假登记。建立信用风险防控机制，将65.2万名失信人员纳入“风险预警库”，在办理市场主体登记依法予以禁止或限制。对虚假登记负有主要责任的企业负责人，三年内不得再担任其他企业负责人，负有责任的代办人员三年内不得代办市场主体登记业务，实现登记与信用记录联动，有效防范风险，维护正常的市场秩序。

　　二、积极引领粤港澳市场主体登记合作升级

　　一是探索粤港澳企业资格互认。贯彻落实习近平总书记关于多搭台、多搭梯，服务港澳青年来深就业创业的重要指示精神，按照信息互换、监管互认、执法互助的总思路，推动粤港澳企业资格互认互通，便利港澳企业来深经营。对不涉及外商投资准入负面清单的领域，港澳企业可直接办理从事生产经营活动登记，取得营业执照并办理银行开户、税务、海关、外汇账户等事项。在金融、教育、法律、航运、物流、铁路运输、电信、中医药、建筑工程等领域，进一步取消或放宽对港澳投资者的资质要求、持股比例、行业准入等限制，实行更短负面清单，在更大范围落实准入前国民待遇。

　　二是简化深港跨境商事登记。简化港澳企业登记公证文书，仅收取香港、澳门企业存续情况、有权签字人等信息，不再收取相关佐证材料。与中国法律服务（香港）有限公司等机构合作，开发深港跨境公证文书实时交换与核验系统，实行公证文书在线查询。建立深港快速协调联动机制，登记机关对公证文书内容存疑的，可委托中国法律服务（香港）有限公司核查有关信息。截至目前，近1.2万家企业使用简化版公证文书办理相关业务，市场准入便利化水平进一步提升。

　　三是降低企业其他制度性成本。企业从事电子商务、咨询、策划等无需固定住所或者经营场所的，可以委托具备条件的商务秘书企业、会计师事务所、律师事务所等单位托管，代为收取各类法律文书，代理申办其他法律手续等。同时，便利登记机关、税务机关与企业沟通联系，提高监管效率。为解决粤港澳相关领域法律制度差异问题，对港澳投资者履行提示义务，试行违法行为提示清单和轻微违法行为免罚清单，推动监管规则衔接。

　　三、全面提升市场主体登记服务效能

　　一是持续提升企业开办便利度。对标世界银行营商环境指标体系，减环节、压时间、降成本、优服务，提升企业开办全流程便利度。将办理营业执照、印章刻制、申领发票、职工参保登记、住房公积金缴存登记5个环节整合为1个，实现“一表申请、一网通办、一窗通取”。通过政府采购免于收取企业刻章、税控设备费用，实现企业开办“零成本”。目前，全市企业开办平均时间压缩至1个工作日以内。

　　二是创新“深港澳注册易”服务。依托商业银行境外网点资源，将商事登记服务延伸至港澳地区，使投资者“足不出港澳，一站式注册深圳公司”。委托银行网点代为收取申请材料、录入信息，转递至深圳市市场监管部门。登记机关开通“深港澳注册易”绿色通道，提供线上远程辅导、线下即来即办服务。目前，中国银行、农业银行、建设银行、工商银行、广发银行、交通银行、招商银行等均可提供相关服务。

　　三是推动电子营业执照和电子印章一体化管理应用。构建以企业身份验证、数字签章为核心的电子营业执照应用生态。市场监管部门在发放营业执照时，一并制发电子印章，并提交公安机关备案。通过电子营业执照系统与电子印章系统对接，实现一体化管理。企业办理政务服务、水、电、气、银行、金融、保险、电子商务等领域业务时，可通过电子营业执照实现身份核验，通过电子印章加具数字签名，全程无纸化办理，营造更高效、便捷的可信交易环境。相关数字证书服务费用由企业所在地区一级财政承担，经测算，每年可为企业减免费用超过6000万元。

       （深圳市市场监管局、省局许可注册处 供稿）